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.. DOSSIER: Illegittimo pagamento del premio, da
parte della pa, di polizza a copertura della responsabilità
amministrativa Corte Dei Conti Sezione Giurisdizionale d'appello per la Regione Siciliana, sentenza n. 185 del 14 giugno 2007 (a conferma della Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la Sicilia, con la sentenza numero 396 del 3 marzo 2005) - Anche in materia di responsabilità amministrativa trovano applicazione i principi di carattere generale, per cui il giudice contabile può utilizzare il criterio equitativo nella valutazione del danno solo se il danno sia ontologicamente certo e sia impossibile o estremamente difficoltoso quantificarlo: la incertezza da parte dell'accusa nella individuazione del risarcimento richiesto, non accompagnata da alcuna esauriente indicazione delle singole poste di danno da addebitare, è un chiaro sintomo della difficoltà se non della impossibilità di estrapolare dal complessivo oggetto del contratto di assicurazione, la parte di premio relativa alla copertura dei rischi derivanti da responsabilità amministrativo-contabile; la stessa compagnia di assicurazione dichiara che le coperture assicurative per gli amministratori e i funzionari prevedevano un pacchetto di garanzie a blocco, dal quale non sarebbe stato possibile scorporare parte di esse, e che, anche in caso di rinuncia o di mancata richiesta di alcune delle garanzie offerte, il costo della polizza sarebbe rimasto invariato; al fine di provare l’esistenza del danno, minando altresì l'attendibilità di tale dichiarazione, l'accusa avrebbe dovuto accertare in concreto l'incidenza dell'ammontare del premio pagato dal Comune per la copertura dei rischi derivanti da responsabilità amministrativo-contabile, verificando una serie di circostanze sulle quali basare il calcolo, anche approssimativo, del danno erariale. Quindi, solo dopo avere effettuato un'accertamento completo sulle condizioni contrattuali contenute nelle polizze, poteva verificarsi se la copertura dei rischi derivanti da responsabilità amministrativo-contabile degli amministratori e dei funzionari era o meno incidente sul costo complessivo del premio pagato e, unicamente in caso di risposta affermativa, sarebbe stato possibile determinare, anche in via equitativa, l'ammontare del danno risarcibile... .. La sentenza di primo grado: Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la Sicilia, sentenza n. 396 del 3 marzo 2005 - Ancora una sentenza per un presunto danno erariale da pagamento da parte di un Ente Locale della polizza a copertura della responsabilità amministrativa: tutti gli imputati sono stati assolti dalla dichiarazione della Compagnia di Assicurazione che, in assenza di tale rischio, il premio sarebbe stato comunque quello per la responsabilità civile, senza alcun aggravio: il danno erariale non viene dimostrato, nonostante che non possa disconoscersi che in astratto il danno erariale de quo abbia ontologicamente un valido fondamento giuridico , quindi l'adito giudice contabile non ha titolo per la condanna in quanto il pagamento del premio riguarda un pacchetto assicurativo unitario e complessivo, all'interno del quale le società assicuratrici senza alcun costo aggiuntivo per il Comune inseriscono normalmente, accanto alle classiche voci relative alla responsabilità civile sui beni e servizi ed a quella per i danni arrecati a terzi nell'espletamento del mandato, anche i rischi per i danni derivanti da responsabilità amministrativo contabile di amministratori e funzionari .. Può essere imputato ad un Presidente di
Provincia il danno erariale relativo alla sottoscrizione di una polizza a
copertura della responsabilità amministrativa-contabile dei propri
amministratori e dipendenti? E' lecito supporre che nel dicembre 1998 non
ci fosse ancora un ben preciso orientamento giurisprudenziale tale da far
supporre l'illegittimità del contratto di assicurazione? .. Giurisprudenza correlata: .. Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la
Puglia , sentenza n. 582 del 2 agosto
2005 - .. Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per Il Trentino Alto Adige , sentenza n. 65 del 21 luglio 2005 - Imputazione davanti alla Corte dei Conti per pagamento di polizza della responsabilità amministrativa a carico dell'amministrazione pubblica: se in corso di giudizio gli altri assicurati provvedono a pagarsi la propria quota di premio, il giudice contabile puo' considerare cessata la materia del contendere .. E' corretto affermare che <nessuna rilevanza
può rivestire la prassi delle amministrazioni locali dell'epoca di
assicurare amministratori e/o dirigenti anche dai rischi derivanti dalla
responsabilità amministrativo-contabile, trattandosi di circostanza che
può rilevare sul piano della buona fede morale, ma non giuridica>? La conferma all'assoluzione per mancanza di colpa grave in presenza di errore scusabile, vale anche nei confronti di quelle persone che hanno eccepito la prescrizione? .. Corte Dei Conti Sezione Giurisdizionale d'appello per la Regione Siciliana, sentenza n. 207 del 19 luglio 2007 ( a conferma della Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la Sicilia, con la sentenza numero 3393 del 9 novembre 2005) - La risposta alla prima domanda è negativa e quindi anche in appello gli imputati vengono assolti in quanto la normativa che consente la possibilità agli enti locali di assicurare i propri amministratori contro i rischi conseguenti all'espletamento del proprio mandato, non escludendo recisamente all'epoca dell'adottata delibera, la possibilità di una copertura assicurativa anche per i rischi da responsabilità amministrativo-contabile, ha sostanzialmente fatto proprio l'orientamento della prevalente giurisprudenza che non ravvisa il requisito della colpa grave, normativamente richiesto per il configurarsi della responsabilità amministrativa, quando il comportamento degli amministratori, come avvenuto nel caso di specie, sia stato condizionato dalla non univocità della normativa vigente e da una prassi interpretativa ed applicativa largamente diffusa, sulla quale solo successivamente è prevalso un indirizzo giurisprudenziale interpretativo in senso restrittivo della normativa in questione... .. La sentenza di primo grado: Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la Sicilia, sentenza n. 393 del 9 novembre 2005 - Nel periodo 1999-2000 non era ancora prevalso un indirizzo interpretativo in senso da far ritenere illecita la spesa, a carico dell'Ente pubblico, per la copertura assicurativa dei rischi da responsabilità amministrativo-contabile: soltanto in epoca successiva la giurisprudenza della Corte dei Conti ha sanzionato l'illegittimità di deliberazioni emesse in tal senso: la circostanza che in quel periodo fosse molto frequente la sottoscrizione da parte delle Amministrazioni di contratti di assicurazione a copertura della responsabilità amministrativa, con pagamento del premio a carico del bilancio pubblico, implica l'assoluzione dei convenuti .. Nella combinazione di elementi restitutori e di
deterrenza, che connotano l'istituto della responsabilità amministrativa
, la disposizione di imputazione solo per dolo o colpa grave, ha la
finalità di determinare quanto del rischio dell'attività debba restare a
carico dell'apparato e quanto a carico del dipendente, nella ricerca di un
punto di equilibrio tale da rendere, per dipendenti ed amministratori
pubblici, la prospettiva della responsabilità ragione di stimolo e non di
disincentivo. .. Danno erariale confermato, anche nella sentenza
di appello, nei confronti di un sindaco e di un assessore per la stipula
di una polizza assicurativa illegittima: assicurati i dipendenti pubblici
per perdite patrimoniali a seguito di colpa grave .. Sono ammissibili le coperture assicurative per
danno diretto dell'ente verso terzi, esclusa invece copertura dei pubblici
amministratori o dipendenti con riferimento alla responsabilità
amministrativa di questi per danno erariale verso i Comuni e le Province .. Tutta questa serie di "Oggetto dell'assicurazione", sebbene scritti in maniera diversa, coprono tutti gli stessi rischi ASSOLUTAMENTE non ASSUMIBILI attraverso contratti di assicurazione PAGATI DALL'AMMINISTRAZIONE .. Atteggiamento
di assoluta noncuranza per l'interesse finanziario dell’Amministrazione:
fattispecie di danno erariale subito da un Comune per aver pagato (
per euro 58.356,86) un progetto di massima, risultato assolutamente
inutilizzabile: di chi è la colpa? Esiste anche una responsabilità in
vigilando? Ci può essere una riduzione di addebito nel caso si riscontri
la corresponsabilità di un'altra persona, estranea però al giudizio? |
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