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Unioni di Comuni e Convenzioni di Segreteria

Sono state considerate 194 unioni di comuni distribuite in tutte le regioni italiane, ad esclusione di Basilicata, Friuli, Liguria e Toscana nelle quali non risultano tali associazioni.(tavola 1)

tavola 1

		comuni convenzionati					comuni non convenzio nati	totale
	numero unioni	con comuni stessa unione	con comuni stessa unione e di altra unione	con comuni stessa unione e esterni unioni	con comuni altre unioni	solo con comuni esterni unioni	comuni non convenzio nati	totale
Piemonte	36	80	47	29	38	28	19	241
Liguria	0	0	0	0	0	0	0	0
Lombardia	30	55	4	19	2	18	9	107
Veneto	31	25	10	11	13	29	17	105
Friuli V.G.	0	0	0	0	0	0	0	0
Emilia R.	7	16	0	0	0	3	8	27
Toscana	0	0	0	0	0	0	0	0
Umbria	1	2	0	0	0	5	1	8
Marche	10	14	0	2	0	5	15	36
Abruzzo	5	10	0	0	0	14	17	41
Molise	7	16	0	0	4	12	8	40
Lazio	21	43	2	2	13	13	25	98
Campania	10	3	0	2	0	3	40	48
Basilicata	0	0	0	0	0	0	0	0
Puglia	15	17	0	0	12	9	32	70
Calabria	5	4	0	0	0	8	11	23
Sicilia	12	14	0	0	0	5	32	51
Sardegna	4	7	0	0	2	1	6	16

ITALIA	194	306	63	65	84	153	240	911

I dati relativi alle convenzioni di segreteria sono quelli risultanti sul sito dell’Agenzia Nazionale aggiornati al 15 aprile 2004.

L’analisi dei dati ha teso a verificare i rapporti tra i due Istituti, Unioni e Convenzioni, constatando esclusivamente le relazioni territoriali esistenti, senza alcuna valutazione di ordine storico e amministrativo.

Dei 911 comuni che compongono le 194 unioni rilevate, sono 671 quelli convenzionati.

Le unioni che presentano una perfetta coincidenza di confini con le convenzioni di segreteria sono soltanto 26 per un totale di 78 comuni. Di queste solo 7 unioni comprendono un numero di enti maggiore di 3, e 11 con 32 comuni si trovano in Lombardia. (tavola 2)

In tutte le restanti unioni, i due istituti si intersecano territorialmente nei modi più disparati. In 75 unioni sono presenti convenzioni di segreteria che comprendono solo enti (228 comuni) della stessa unione. Ma i confini di tali convenzioni non corrispondono con quelli dell’unione, in quanto nella stessa coesistono altre situazioni, o convenzioni con altri enti esterni e comuni non convenzionati. Altri 128 comuni sono convenzionati con comuni della stessa unione, ma la convenzione comprende in tutti questi casi anche enti appartenenti ad altre unioni o non associati. (tavola 2)

tavola 2

	unioni che coincidono con convenzione / i		unioni che hanno al proprio interno convenzioni costituite solo tra i propri comuni			unioni che hanno al proprio interno convenzioni tra i propri comuni ma anche con altri enti			totale generale
	numero unioni	numero comuni	numero unioni	numero comuni convenzio nati	numero totale comuni unioni	numero unioni	numero comuni convenzio nati	numero totale comuni unioni	totale unioni	totale comuni
Piemonte	2	8	19	72	158	22	76	180	36	241
Liguria									0	0
Lombardia	11	32	6	23	34	7	23	26	30	107
Veneto	3	10	7	15	27	10	21	29	31	105
Friuli V.G.									0	0
Emilia R.	3	8	2	8	14				7	27
Toscana									0	0
Umbria			1	2	8				1	8
Marche	2	4	4	10	16	1	2	2	10	36
Abruzzo	1	2	3	8	30				5	41
Molise	1	4	3	12	22				7	40
Lazio	1	5	15	38	74	2	4	9	21	98
Campania			1	3	6	1	2	6	10	48
Basilicata									0	0
Puglia			5	17	32				15	70
Calabria	1	2	1	2	7				5	23
Sicilia			6	14	29				12	51
Sardegna	1	3	2	4	9				4	16

ITALIA	26	78	75	228	466	43	128	252	194	911

Di questa situazione sono ulteriormente emblematiche le unioni più piccole composte da 2 o 3 comuni. Anche in tali realtà, nelle quali sarebbe più facile pensare ad una coincidenza di unione e convenzione, su 80 istituti rilevati, solo 18 hanno una esatta corrispondenza, mentre in 16 non è presente alcuna convenzione tra gli enti della stessa unione. Nelle restanti 46 unioni le situazioni sono le più varie (tavola 4)

tavola 4 - unioni composte da 2 o 3 comuni

			*unioni con comuni convenzionati sia con comuni della stessa unione sia con comuni esterni all'unione ()**					*unioni con comuni convenzionati con comuni esterni all'unione ()**				totale unioni composte da 2-3 comuni
	unioni che coincidono con conven zione			con enti stessa unione	con enti di altre unioni	con enti extra unioni	enti non conven zionati		con enti di altre unioni	con enti extra unioni	enti non conven zionati
	n. unioni	n. enti conv.	n. unioni	n. enti conv.	n. enti conv.	n. enti conv.	n. enti	n. unioni	n. enti conv.	n. enti conv.	n. enti	totale unioni	totale enti
Piemonte	1	2	7	8	5	9	2					8	22
Liguria
Lombardia	9	22	5	11		10	5	5	1	7	3	19	47
Veneto	1	2	18	27	14	17	8					19	50
Friuli V.G.
Emilia R.	2	4						2		2	3	4	9
Toscana
Umbria
Marche	2	4	4	8		3	2	1			3	7	18
Abruzzo	1	2										1	2
Molise
Lazio			3	6		1	2	3	3		6	6	18
Campania								4		2	10	4	12
Basilicata
Puglia			4		3	1	6					4	10
Calabria	1	2						1		2	1	2	5
Sicilia			4	4			7					4	11
Sardegna	1	3	1	2		1						2	6

ITALIA	18	41	46	66	22	42	32	16	4	13	26	80	210
*()Nota** Nei casi di convenzioni che comprendono tipologie diverse di enti, il numero dei comuni interessati è stato riportato in ciascuna colonna (es.per una convenzione con due comuni appartenenti alla stessa unione ed uno esterno il valore 2 è computato in entrambre le colonne interessate)

Se si rapporta il livello di convenzionamento dei comuni delle unioni con gli enti esterni alle stesse, si può verificare che 153 comuni, in capo ad 88 unioni, sono convenzionati con enti che non appartengono ad alcuna unione, mentre 84, compresi in 54 unioni, sono convenzionati con enti che appartengono ad un altra unione o anche in alcuni casi a più unioni diverse. Tali diverse relazioni sono anche riscontrabili contemporaneamente all’interno della stessa unione. (tavola 3)

tavola 3

	unioni con comuni convenzionati con comuni di altre unioni			unioni con comuni convenzionati solo con comuni esterni unioni			unioni con comuni non convenzionati			totale generale
	n. unioni	n. comuni conven zionati	n. totale comuni unioni	n. unioni	n. comuni conven zionati	n. totale comuni unioni	n. unioni	n. comuni	n. totale comuni unioni	totale unioni	totale comuni
Piemonte	21	38	57	21	28	134	13	19	103	36	241
Liguria										0	0
Lombardia	2	2	7	11	18	46	6	9	20	30	107
Veneto	10	13	39	17	29	60	12	17	46	31	105
Friuli V.G.										0	0
Emilia R.				2	3	8	4	8	19	7	27
Toscana										0	0
Umbria				1	5	8	1	1	8	1	8
Marche				3	5	14	6	15	27	10	36
Abruzzo				4	14	39	4	17	39	5	41
Molise	3	4	16	5	12	30	2	8	14	7	40
Lazio	8	13	41	8	13	44	14	25	61	21	98
Campania				3	3	12	9	40	42	10	48
Basilicata										0	0
Puglia	8	12	38	5	9	24	12	32	57	15	70
Calabria				4	8	21	4	11	21	5	23
Sicilia				3	5	19	12	32	51	12	51
Sardegna	2	2	10	1	1	3	2	6	10	4	16

ITALIA	54	84	208	88	153	462	101	240	518	194	911

Sulle mappe delle regioni sono evidenziate soltanto le convenzioni di segreteria che interessano i comuni che compongono le unioni. I nomi degli enti su sfondo bianco sono quelli convenzionati esclusivamente con altri enti della stessa unione:

Piemonte - Lombardia - Veneto - Emilia Romagna - Umbria - Marche - Abruzzo - Molise - Lazio - Campania - Puglia - Calabria - Sicilia - Sardegna