Stiamo appena uscendo dalla stagione calda e, tuttavia, stiamo entrando in pieno nel periodo caldo degli appuntamenti importanti per i Segretari comunali e provinciali. E il calore, come è evidente, non è solo una questione di temperatura fisica.

Vediamone il perché.

Come ricorderete, lo scorso 18 luglio a Roma si sono svolti:

•     la mattina il convegno sulla formazione dei segretari articolato in una serie di relazioni tecniche nella prima parte, e in una tavola rotonda con i sindacati a conclusione.

•     il pomeriggio il consiglio nazionale che ha formulato le linee guida per predisporre le regole del congresso nazionale dell’Unione che si svolgerà a Roma il 14, 15 e 16 novembre 2013; tali regole saranno approvate definitivamente al consiglio nazionale del 21 settembre che si svolgerà a Impruneta (Firenze) nell’ambito delle Giornate del Segretario 2013, di cui parlerò tra poco.

Dal convegno del 18 luglio sono emerse utili sollecitazioni.

Sulla formazione si giocherà una partita fondamentale per la qualificazione della categoria; di certo, i cambiamenti epocali in corso nelle democrazie occidentali in merito alla dislocazione delle risorse per il welfare e in generale per la pubblica amministrazione obbligheranno anche in Italia attente riflessioni a proposito degli investimenti nella conoscenza e in quella frazione qualificata del personale che della conoscenza dovrà farne strumento di essenziale esercizio professionale; non è molto difficile immaginare che solo una categoria di Segretari in grado di assumersi responsabilità, e di farlo con estrema competenza, sarà in grado di mantenere alta la percezione della strategicità del ruolo segretariale nel futuro e con ciò acquisendo crediti presso la comunità amministrata e nei confronti dei rappresentanti politici della medesima.

E il concetto strategico di formazione richiama il concetto fondamentale di “merito”, tanto vituperato nel nostro Paese, che è in fondo alla classifica internazionale a proposito di meritocrazia e mobilità sociale; in attesa di parlarne il 20 settembre a Firenze, per un breve approfondimento anticipatorio del tema rinvio all’abstract pubblicato in questo numero de l’Unionecomunica e all’editoriale apparso sul numero 10 uscito lo scorso 11 luglio.

Ma la giornata del 18 luglio non si è conclusa con il convegno sulla formazione; infatti, nel pomeriggio è stata effettuata una seduta del Consiglio nazionale dell’Unione nell’ambito del quale si sono delineate le proposte di regole di effettuazione del prossimo congresso nazionale a Roma. Tali regole saranno approvate nel prossimo Consiglio nazionale che si svolgerà a Impruneta (Firenze) il 21 settembre. Tali regole democratiche presidieranno lo svolgimento di questo essenziale momento per la vita non solo dell’Unione, ma per l’intera categoria, giacché comunque, anche in questa fase storica percorsa da tante lacerazioni, l’Unione può rappresentare il luogo dove poter mettere a sistema tutte le esigenze e tutte le sensibilità della categoria, che comunque vengono espresse in momenti e luoghi differenti.

A tal ultimo proposito in particolare mi riferisco alla “Convention” che si è svolta a Roma il 13 e 14 settembre, che ha visto un significativo momento di dibattito per iniziativa dei colleghi che si riunisce intorno al gruppo facebook “Segretari liberi”.

È per questo che le regole proposte il 18 luglio e che saranno decise a Impruneta il 21 settembre terranno conto proprio di questa esigenza indifferibile di “aprire al massimo grado” l’Unione a tutta la categoria, per mantenere la nostra organizzazione al centro del dibattito e della sua “utilizzabilità strategica” per i Segretari.

Da questo punto di vista, dunque, le regole per partecipare al congresso nazionale dell’Unione dovranno consentire la più ampia partecipazione, mettendo in condizione tutti i colleghi di organizzarsi per poter “contendere” la leadership conquistando il consenso della maggioranza degli iscritti attraverso la presentazione di liste e programmi. Chi sarà presente al Consiglio nazionale del 21 settembre potrà decidere insieme agli altri come dare risalto democratico al percorso che porterà al Congresso nazionale di novembre a Roma.

Ma vediamo un attimo i temi del grande appuntamento previsto per il 20 e il 21 settembre in  Toscana dove si svolgeranno le ormai tradizionali “Giornate del Segretario”. 

Questa edizione l’abbiamo organizzata volutamente nella terra di Niccolò Machiavelli (la effigie del quale campeggia, come è noto, nello stemma dell’Unione) anche in omaggio al cinquecentesimo anniversario dell’annuncio, da parte “di quel grande”, di aver redatto il Principe, il 10 dicembre 1513 dal suo esilio in S. Andrea in Percussina a pochi chilometri da Firenze, nel Comune di San Casciano confinante con Impruneta.

L’organizzazione è estremamente curata e prevede l’alternarsi, come è nella natura delle Giornate, di momenti di riflessione tecnica e sindacale con momenti conviviali dove prevale il piacere di stare assieme e di conoscersi umanamente oltre che professionalmente.

Un momento centrale delle Giornate è dato dal convegno nazionale a Firenze il 20 settembre mattina sulla riforma dello spoils system alla presenza del Ministro della funzione pubblica D'Alia, dei rappresentanti delle Autonomie locali, degli esponenti della cultura giuridica; un momento di riflessione che vede anche la partecipazione al più alto livello dei rappresentanti sindacali della dirigenza.

Inutile, credo, sottolineare l’importanza del tema (e dunque del convegno).

L’Unione, oltre a quanto già prodotto in questo ultimo biennio, preciserà ulteriormente la proposta su cui dialogare con il Ministro e in generale con le forze politiche e il legislatore. Sarà fondamentale, a tal proposito, non mischiare concetti (quali imparzialità e neutralità che non sono affatto sinonimi nel nostro ordinamento) e funzioni (di amministrazione attiva – connessa all’imparzialità - e di controllo esterno – connessa alla neutralità: funzioni che sono profondamente distinte).

Il Segretario è un poliedro che combina in sé molte facce funzionali, attratte da un nucleo essenziale consistente in un centro di gravità che combina mirabilmente imparzialità e buon andamento, dove la prima è la modalità di azione, mentre il secondo è il fine della funzione di amministrazione attiva della quale il Segretario è il vertice esponenziale.

Altrettanto fondamentale sarà connettere l’istituto della nomina alla questione del metodo di nomina; qui emerge il tema del merito, fortemente legato anche ai processi formativi, a cui sopra si è accennato. Ne parleremo accuratamente il 20 settembre e di sicuro dal convegno dell’Unione nascerà una proposta, che dialogherà con tutte quelle proposte in questi ultimi tempi, perché non partiamo da oggi nella riflessione e non cesseremo domani. A tal proposito, ricordo che in occasione dell’incontro che l’Unione ha avuto il 23 luglio a Roma con il Ministro D’Alia, si è deciso, insieme a quest’ultimo, di dare vita a un tavolo tecnico con la Funzione pubblica. E questa, con ogni evidenza, è una occasione da non perdere in alcun modo. Da questo specifico punto di vista, il convegno di Firenze è una sorta di primo confronto vero sull’argomento.

Certamente, dunque, le colleghe e i colleghi che saranno presenti a questo convegno vivranno un passaggio importante della categoria, perché di questo convegno se ne sentirà l’eco profonda nel momento delle decisioni politico-legislative.

Concludo ricordando che il Consiglio nazionale del giorno dopo il convegno, il 21 settembre, si svolgerà nella splendida Sala d’Armi della Basilica di Impruneta, bellissima cittadina alle porte di Firenze che è anche la sede del pernottamento dei colleghi dal 19 settembre in poi e di due cene sociali molto accattivanti a Villa Corsini, il 20, e in una Antica Fornace, il 21, con menù di alta tradizione e musiche e letture di periodo machiavelliano (e molto altro…).

Inoltre, per gli accompagnatori dei Segretari (dunque per coloro che non sono impegnati nel convegno e nel consiglio nazionale) sono appositamente previste occasioni di visita guidata alla città di Firenze, ai musei e palazzi storici, nonché alle fornaci dove ancora si produce il celeberrimo “cotto dell’Impruneta”.

Insomma, non si potrà mancare.