Autonomia e modernità come condizioni. Città metropolitane, nuove province, unioni di comuni: il sistema istituzionale locale si rinnova per cambiare l’Italia. Ora tocca a Regioni e Stato.

Intervento del ministro dell'Interno Cancellieri alla XXIX Assemblea annuale dell’ANCI

Saluti alle autorità.

Sono felice di essere nuovamente a Bologna oggi in occasione dello svolgimento dell’ Assemblea annuale dell’ANCI. Tre giorni di confronto in un momento delicato per l’Italia. Ma è nei momenti di crisi che – come abbiamo sperimentato tante volte- questo Paese riesce a dare il meglio di sé e ad esprimere idee, e progetti di rilancio. Siamo qui per rinnovare un patto ed una promessa di servizio con le comunità locali e con i cittadini. Nel rispetto delle leggi.

Veniamo al punto.

Il sistema delle autonomie locali rappresenta un punto di osservazione privilegiato dei processi di riforma che attraversano il nostro Paese.

Esse, infatti, sono gli Enti più rappresentativi delle proprie comunità e, per questo, dotate di specifiche facoltà normative ed amministrative.

 Non a caso, l’assetto territoriale è stato definito come una delle “pagine aperte” lasciate dall’Assemblea costituente ed è stato oggetto, nell’ultimo decennio, di interventi legislativi significativi – a volte radicali - a partire dalla legge costituzionale n. 3 del 2001.

Oggi, il principio di autonomia, a cui nel 1989 è stato associato quello di sussidiarietà previsto dalla Carta europea delle autonomie locali, deve essere necessariamente accompagnato dai concetti di trasparenza, legalità, coordinamento e verifica. Non è, infatti, possibile esercitare l’autonomia prevista dalla Costituzione se non alla luce di questi principi.

Siamo di fronte ad un concetto di stringente attualità, uno spartiacque sul quale si gioca la credibilità delle istituzioni e, in particolare, degli enti locali di fronte all’ opinione pubblica.

È un principio, questo, espresso anche dal Presidente della Repubblica nel recente incontro con la rappresentanza della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome.

Il capo dello Stato, Giorgio Napolitano, ha sollecitato un ampio sforzo di chiarezza e trasparenza, soprattutto in materia di spesa, di fronte all'emergere, nel dibattito pubblico, di “interpretazioni unilaterali e sommarie dei sempre maggiori problemi oggi all'attenzione del Governo e del Parlamento. Si tratta di problemi di riequilibrio della finanza pubblica e di adeguamento degli assetti istituzionali: problemi che hanno formato oggetto anche delle recenti decisioni del Consiglio dei Ministri e che investono l'insieme delle istituzioni rappresentative e delle amministrazioni pubbliche”.

Bisogna, dunque, esercitare un’autonomia responsabile nella quale giocano un ruolo determinante e rafforzato figure storiche e figure nuove dell’amministrazione locale, come lo sono i segretari comunali, i direttori generali e i revisori dei conti. L’efficienza dell’azione amministrativa e la lotta alla corruzione, presupposto della rifondazione della cultura della legalità, infatti, sono strettamente connesse all’attività ed alle modalità di selezione dei vertici.

Un tema sul quale è necessario riaffermare il principio della distinzione fra ruoli politici e gestionali, al fine di garantire una gestione imparziale, efficiente, improntata all'economicità ed alla trasparenza fiscale e contributiva; conciliare il principio della “fiduciarietà” degli incarichi apicali con la necessità di disporre di una dirigenza professionale stabile, in un sistema che sappia coniugare il merito ed il valore delle attività svolte e dei risultati conseguiti; trovare il modo di coniugare il principio di democrazia con quello dell'autonomia di gestione.

La soluzione è quella di riservare la scelta dei singoli soggetti ai Sindaci e ai Presidenti delle Province e delle Regioni, ma ancorandola a criteri dettagliati di verifica della professionalità effettivamente detenuta.

Uno spoil system meritocratico, quindi, che rappresenti una leva fortissima per il miglioramento della qualità dell'agire pubblico. Dipendenti competenti ed autonomi, sono gli strumenti principali per meglio prevenire la presenza di turbative ed infiltrazioni, anche di organizzazioni criminose, a scapito della libertà d'impresa, della qualità e del rispetto dei tempi di realizzazione di opere e di prestazioni di servizi pubblici.

L'azione amministrativa locale, infatti, deve essere sempre più riconoscibile, condivisa ed al servizio dei cittadini, ponendosi come obiettivo quello di accrescere la produttività del sistema Paese, creando le condizioni di misurabilità, verificabilità ed incentivazione della qualità dei servizi e delle funzioni pubbliche, e promuovendone l’innovazione.

Il processo di riforma che sta interessando il sistema delle autonomie locali e regionali è improntato a questi principi, ma i progressi sono condizionati, nella loro rapidità di realizzazione, anche dalla grave crisi economica in atto. Una crisi che si riverbera nella struttura delle amministrazioni territoriali attraverso tagli di spesa, ed accorpamenti degli enti stessi. Si tratta di misure dolorose, ma necessarie in un momento in cui tutti sono chiamati a compiere sacrifici per far ripartire l’economia.

È per queste ragioni che i controlli sull’analisi dei risultati di gestione, in termini di efficienza e di qualità dei servizi erogati, diventa sempre più importante. Un presupposto che si accompagna alla necessaria veridicità e correttezza dell’informativa sull’andamento economico, finanziario e patrimoniale dell’ente locale.

Sul tema è in corso un ampio dibattito sia nella società civile che all’interno del Parlamento impegnato in una coerente riforma dell’intero assetto delle autonomie locali.

Questo impegno ha portato al varo di alcune disposizioni legislative in materia di enti locali volte a garantire un concreto sostegno dello Stato alla promozione della democrazia locale ed al rilancio dell’economia del territorio.

In questo contesto si inserisce anche l’intervento che come Governo abbiamo operato in materia di riordino delle province attraverso il decreto “Spending Review” con il quale, mantenendo invariata l’articolazione costituzionale dello Stato, è stata disposta una rimodulazione degli ambiti territoriali delle province intervenendo con misure incisive e definitive, condivise anche dalle autorità europee. La Provincia potrà costituire, così, l’ente intermedio di “area vasta” che lo connota rispetto agli altri livelli di governo. Parallelamente e in modo complementare al riordino delle province, in attuazione della riforma del Titolo V della Costituzione, sono state istituite a partire dal 1 gennaio 2014, le città metropolitane.

L’intero processo così delineato mira a produrre un nuovo modello di amministrazione locale e statale più snello e in grado di sostenere il rilancio del Paese e l'uscita dalla crisi.

Anche la riscrittura del sistema dei controlli interni, oggetto di intervento legislativo con d.l. 174/2012, si pone questo obiettivo riproponendo, in gran parte, norme già approvate dalla Camera dei deputati in occasione dell’esame della cosiddetta “Carta delle Autonomie” (C.3118/AS 2259).

In particolare, per i comuni di maggiori dimensioni, (con la riformulazione dell’articolo 147 del TUOEL Tipologia dei controlli interni) viene introdotta la garanzia del costante controllo degli equilibri finanziari della gestione di competenza, della gestione dei residui e di cassa (anche ai fini della realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica previsti dal patto di stabilità interno).

 Tali controlli avverrebbero mediante un'assidua attività di coordinamento e di vigilanza da parte del responsabile del servizio finanziario e di controllo ad opera di tutti i responsabili dei servizi. 

Si prevede inoltre la verifica dell'efficacia, dell'efficienza e dell'economicità degli organismi gestionali esterni dell'ente, unitamente alla garanzia del controllo della qualità dei servizi erogati, sia direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni, con l'impiego di metodologie dirette a misurare la soddisfazione degli utenti esterni e interni dell'ente.

Allo stesso modo viene introdotta un’apposita procedura di riequilibrio pluriennale, della durata massima di cinque anni, per gli enti locali per i quali sussistano squilibri strutturali del bilancio in grado di provocare il dissesto finanziario.

È evidente come la misurazione della performance delle amministrazioni pubbliche in termini di economicità, qualità ed efficienza dei servizi offerti ai cittadini costituisca un elemento portante del quadro di responsabilità a cui sono chiamati ad uniformarsi tanto i pubblici amministratori quanto i dirigenti delle strutture.

È necessario, con responsabilità, contribuire alla correzione dell’andamento dei conti pubblici senza, tuttavia, rinunciare all’esercizio delle funzioni autonomistiche proprie che la legge incardina presso gli enti locali trattandosi di funzioni “storicamente” attinenti al territorio e quindi di competenza comunale.

Questi cambiamenti non riguardano solo le istituzioni territoriali. La riorganizzazione delle autonomie locali, ed in particolare degli ambiti provinciali, ad esempio, si riflette anche sulla riorganizzazione della presenza dello Stato sul territorio. 

Già in passato l’assetto delle Prefetture è stato ridisegnato attribuendo loro significative funzioni di coordinamento e raccordo degli uffici periferici dello Stato anche a garanzia del rispetto del principio di leale collaborazione con il sistema delle autonomie.

Con la riforma del Titolo V, inoltre, è emersa la necessità di un forte ruolo di raccordo e collaborazione sul territorio finalizzato ad assicurare agli enti locali strumenti di garanzia delle rispettive sfere di competenza, non solo rispetto allo Stato, ma soprattutto nei confronti degli altri enti e nei loro reciproci rapporti.

Il potere di coordinamento esercitato dal Prefetto, unitamente alla funzione di rappresentanza generale, al ruolo di neutrale interlocutore e mediatore per la soluzione dei conflitti, ha reso le Prefetture - Uffici territoriali del Governo, le sedi naturali in grado di garantire un’efficace operatività amministrativa, coerentemente con i bisogni della comunità. Tale ruolo sembra destinato ad accrescersi nelle intenzioni del legislatore che mostra di privilegiare, accanto alle linee di rigore nella gestione della spesa pubblica, un’amministrazione snella nelle procedure, efficiente nei risultati, e, complessivamente, capace di fornire risposte adeguate ai bisogni della collettività.

Le Prefetture sono chiamate ancora una volta, quindi, ad assicurare e portare a compimento il processo di riforma delineato dal legislatore, concorrendo in modo diretto e primario alla sua realizzazione. Ed in questo sistema anche i Sindaci, in qualità di primari interlocutori per le autonomie locali, dovranno sempre più farsi carico di quel sistema di responsabilità, di leadership politico-amministrativa attribuita loro in quanto titolari della governance locale.