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Notiziario dell'Unione Nazionale Segretari Comunali e Provinciali - 14 giugno 2013 - numero 9
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VERSO
GLI STATI GENERALI DEI SEGRETARI di Antonio Le Donne
Ottimo inizio di un percorso auspicabilmente fecondo, quello appena varato dall’Unione nazionale dei Segretari. Un percorso meditato, sotto vari ineludibili aspetti: - per quanto riguarda il merito delle questioni, toccando i due temi essenziali della categoria: il primo, la formazione adatta al nuovo ruolo ancora più denso di funzioni istituzionali; il secondo, il superamento dell’attuale spoils system verso una nuova modalità di nomina; - per quanto riguarda il metodo, un percorso in più tappe che richiama tutta la categoria a dibattere, a non elevare steccati ma a spianare terreni ampi di confronto. Verso gli Stati generali dei Segretari, dunque, dove l’Unione e le altre forme di rappresentanza dei Segretari possano trovare una arena di confronto, anche duro, ma sincero e fiducioso sui destini della categoria. A tal fine, serve una “nuova” Unione, profondamente aderente alla nuova configurazione del ruolo e strettamente intrecciata con le nuove istanze provenienti dalla attuale articolazione della categoria dei Segretari. Una Unione rinnovata e, dunque, da un lato, reale, storica interprete delle esigenze di questa peculiare forma, al contempo antica e contemporanea, di dirigente pubblico locale apicale; da un altro lato, interlocutore strutturato e accreditato di fronte alla nuova identità datoriale pubblica: il Ministero dell’Interno – Consiglio direttivo dell’Albo. A quest’ultimo proposito ricordiamo che l’identità datoriale emerge alla fine (alla fine?) di un doppio percorso: da un lato dai processi di ristrutturazione della rappresentanza politica che hanno scosso in profondità il panorama politico nazionale; dall’altro dalle scelte inerenti i modelli di nuovo welfare che faticosamente si delineano attraverso i processi economici - istituzionalmente riletti - attualmente in corso a livello internazionale. Processi che tentano di dare risposta a un interrogativo: quale pubblica amministrazione per i prossimi vent’anni? Interrogativo generale dentro il quale ricerchiamo il nostro ruolo specifico e lo status coerente con esso. E non sappiamo, ancora oggi, se il modello di governance della categoria si assesterà definitivamente nella forma costruita in questi tre anni (proprio 36 mesi fa la abolizione del “sistema” Agenzia-Scuola) oppure vi saranno novità radicali. Di certo sappiamo che nel breve e medio periodo le risorse destinate alla gestione della categoria saranno contenute. E in un contesto di risorse scarse diventa essenziale la chiarezza dell’azione, la necessità di concentrarsi sul cuore della nostra missione. E’ in questo contesto che oggi si dipana un percorso - che culminerà nel XXX congresso nazionale a novembre - di strutturazione di una Unione rinnovata; Unione che della sua storia antica riprende la capacità di porsi come strumento pensante e agente di categoria, come cervello collettivo che legge i processi attuali e costruisce, in un percorso d’insieme, una risposta di sistema, che coniughi interessi sindacali, visione istituzionale, strategie collettive, promozione territoriale, dentro a una lettura lucida dei processi di breve periodo e una prefigurazione solida e non approssimata di quelli di medio e lungo. In questa logica di confronto, di apertura al dialogo, di rimessa in discussione di posizioni e letture, di sguardo al mondo del futuro, possono essere positivamente superate certe parole d'ordine che talora appaiono sul web che suggeriscono di "stare fuori dal sindacato" di "non contaminarsi con il sindacato". Posizioni che favoriscono un microassociazionismo che tuttavia, pur legittimamente, aspira a diventare rappresentanza collettiva. Ma qui urge una riflessione, sia per l’Unione, sia per le colleghe e i colleghi che nell’Unione attualmente non si riconoscono o da essa non si sentono rappresentati. E’ pur vero che, se da un lato tali parole d’ordine (lo “star fuori”) intercettano sentimenti che percorrono in profondità “le fibre” della categoria, al contempo, la esigenza di incontrarsi, di coordinarsi, di rafforzarsi, che pur accompagnano tali parole d’ordine, esprime plasticamente la necessità di una strutturazione della categoria che non può eludere i nodi propri di una moderna forma di rappresentanza nel nostro contesto istituzionale e, dunque, delle regole che disciplinano la rappresentanza categoriale stessa; e qui come non pensare, soprattutto, alla stipulazione dei contratti collettivi che della rappresentanza degli interessi è il massimo esempio: questione che ripropone un tema presente, seppur carsicamente, nel nostro dibattito circa gli interlocutori sindacali “strategici” dell’Unione. Per concludere, è venuto il tempo, dopo un periodo di diaspora e difficoltà di confronto, di realizzare occasioni unitarie in cui le varie voci del mondo dei Segretari, nella comune percezione che siamo di fronte a un passaggio epocale, contribuiscano a costruire progetti razionali capaci di reggere con i sommovimenti attuali e di costruire itinerari percorribili - sfidanti ma non velleitari - verso il futuro.
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Il percorso dell’Unione dei Segretari Comunali e Provinciali per il XXX Congresso Nazionale
Iniziative
per il rilancio dell’attività sindacale nell’ambito della sfida
della riforma dello “Status” della figura di vertice degli enti
locali in una nuova ottica di managerialità e di efficienza delle
autonomie locali.
Le
recenti riforme hanno inciso profondamente sul ruolo e le competenze
dei Segretari e hanno evidenziato, da un lato, un rafforzamento della
figura, dall’altro, nuove contraddizioni, nuove esigenze, e il
rischio che ancora una volta esse rimangano senza risposte. Assistiamo
alla contraddizione per cui mentre si accrescono le competenze,
diminuisce l’investimento nella formazione, e i corsi di
specializzazione vengono progettati per un numero insufficiente di
Segretari. Al contempo, mentre si rafforza la funzione di direzione
apicale del Segretario e si riconosce il valore dell’imparzialità
del dirigente pubblico, resta immutato il regime del completo spoils
system ideato ormai 15 anni fa. Di
fronte a questi cambiamenti la categoria può restare passiva o
ritrovare la forza e l’orgoglio di un comune senso di appartenenza,
di una comune visione del proprio futuro. L’Unione accetta la sfida e intende
rinnovare se stessa L’UNSCP
intende quindi approfittare del prossimo Congresso non solo per
definire i nuovi organismi dirigenti, ma per definire una nuova grande
piattaforma in cui la categoria possa riconoscersi nel modo più
ampio: per raggiungere questo obiettivo, vuole quindi arrivare al
proprio Congresso nazionale con una serie di iniziative che vedano i
Segretari Comunali e Provinciali protagonisti di un nuovo percorso
condiviso. Una
nuova Unione, reale interprete delle esigenze della categoria e
interlocutore forte e accreditato di fronte alla nuova identità
datoriale pubblica emergente dai processi di ristrutturazione della
rappresentanza politica. “Per
riuscire”, allora, occorre consentire nuove forme di partecipazione
dei Segretari allo stesso Congresso, rendere, quindi, il Congresso una
occasione di veri e propri Stati Generali della categoria, il cui fine
è quello di approvare una piattaforma nella quale la categoria stessa
possa ritrovarsi pienamente! Occorre
rilanciare e rinnovare la capacità dell’Unione di accogliere tutte
le istanze: le istanze di coloro che sono Segretari da prima della
riforma del 1997, le istanze dei COA3, che sono entrati in servizio,
le istanze dei giovani colleghi che stanno per entrare a pieno titolo
nel mondo delle autonomie. A
tal fine Ecco
il percorso sui cui l’Unione sta lavorando: 1.
18 LUGLIO 2013, ROMA ORE
9.00 – 13.00: Convegno sul tema: “La formazione del Segretario Generale dei Comuni e delle Province:
l’integrazione della direzione e del controllo nelle competenze
della figura apicale degli Enti Locali” presso la Provincia di Roma,
via 4 novembre nelle
immediate vicinanze di Piazza Venezia. Saranno
invitati a partecipare le rappresentanze istituzionali del Governo e
delle Autonomie Locali ed esponenti della magistratura contabile e del
mondo accademico. A breve verrà reso noto il programma completo del
Convegno. ORE
15.00 – 18.00: Consiglio Nazionale UNSCP Il
Consiglio Nazionale, oltre ad affrontare i temi generali
dell’attività, preciserà i contenuti delle Giornate del Segretario
di settembre, formalizzerà l’indizione del XXX Congresso Nazionale
UNSCP e l’individuazione di gruppo tecnico, incaricato di elaborare
le nuove regole che consentiranno
la massima partecipazione al Congresso. 2.
19, 20 e
21 Settembre 2013,
Firenze – Impruneta “Da Machiavelli al Segretario del
futuro” IX
edizione delle Giornate del Segretario Giovedì
19 Settembre: -
Accoglienza per la sistemazione presso gli agriturismi
di Impruneta; -
Spostamenti garantiti con navette dedicate ai
convegnisti e loro accompagnatori. Venerdì 20 Settembre: -
Ore 9,30 –
13,30 – Comune di Firenze Palazzo Vecchio Sala di rappresentanza: Convegno nazionale: “Per un
nuovo equilibrio fra rapporto fiduciario e imparzialità nell’alta
dirigenza pubblica: il superamento dell’attuale Spoils System”- -
Ore 16.00: Segreteria nazionale -
Ore 21.00: Cena sociale per incontrare vecchi e nuovi
colleghi. Sabato
21 Settembre: -
Ore 9,30- 14,30
- Sala d’armi - BASILICA di Impruneta Consiglio nazionale dell’Unione dei Segretari:
approvazione linee congressuali. (il programma dettagliato delle “Giornate del Segretario” sarà successivamente reso noto)
3. 14, 15, 16 Novembre 2013, Roma XXX Congresso Nazionale UNSCP -
Programma da comunicarsi successivamente
E’
importante che tutti i Segretari partecipino a questo percorso, perché
oggi più che mai l’Unione deve rappresentare e difendere gli
interessi della categoria, e oggi più che mai i Segretari hanno
bisogno dell’Unione, come l’Unione ha bisogno dei Segretari. E’
una grande occasione di unità, una grande occasione di confronto, per
rendere forte il Segretario, e per rendere forte il nostro presente e
il nostro futuro.
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