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3/04/2006

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30/03/2006

Rassegna di sentenze sugli appalti, a cura di Sonia Lazzini  

Consiglio di Stato, sentenza n. 1370 del 15 marzo 2006 - sulla pubblicazione all’albo pretorio anche delle determinazioni dirigenziali e sulla decorrenza del termine d’impugnazione per tale tipo di atti

Tar Lazio Roma, Sentenza n. 2056 del 23 marzo 2006 -  sulla fissazione di limiti di esposizione, dei valori di attenzione e dei limiti di qualità per le esposizioni ai campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici .

Tar Toscana, sentenza n. 942 del 15 marzo 2006 - sulla esclusione in corso di gara e sulla valutazione dell’anomalia delle offerte negli appalti di servizi

Tar Veneto, sentenza n. 619 del 21 marzo 2006 – in un incarico di progettazione, sulla applicazione del ribasso ai minimi tariffari previsti e al rimborso della spese

Corte dei Conti, Abruzzo, sentenza n. 820 del 23 dicembre 2005 - sulla responsabilità amministrativa di un Sindaco che, per la sua campagna elettorale, ha utilizzato gli uffici del Comune

Dal Sole 24 Ore del 27 marzo: Spa pubbliche "inutili". Non operano da privati – commento a  Corte dei Conti, Sezione giurisdizionale Lazio, Sentenza n. 3008/2005 del 30 dicembre 2005

27/03/2006

Corte dei Conti Puglia, Sentenza n. 207/2006 del 1 marzo 2006 - Comune – Appalto smaltimento rifiuti – ingiustificato aumento costi in corso d’opera – Danno erariale – Sussistenza  

Tar Lazio Roma, sentenza n. 1994 del 20 marzo 2006 - sull’accesso agli atti di un procedimento amministrativo in itinere e sulla necessità di indicare gli estremi dei documenti oggetto della richiesta di accesso

Tar Sicilia, sez. III, 17/3/2006 n. 594 - Sui presupposti dell'azione risarcitoria proposta a seguito dell'annullamento degli atti di una gara.

Tar Sicilia, Catania, sentenza 13 marzo 2006 n. 400 - Sulle ordinanze sindacali contingibili ed urgenti emesse nei confronti degli impianti di telefonia mobile.

Tar Lazio, sezione I quater, 10 marzo 2006, n. 1862 - Il pubblico dipendente ha diritto di accedere agli atti contenuti nel suo fascicolo personale anche dopo la cessazione del rapporto di impiego.

Tar Lazio, sezione III Ter di Roma, sentenza n. 1933 del 14 marzo 2006 - Appalto di servizi: legittimo l’annullamento di un’aggiudicazione provvisoria con conseguente escussione della garanzia provvisoria (quale atto dovuto senza necessità di  alcun accertamento sul dolo) per aver la ditta dimostrato il fatturato richiesto attraverso i certificati di regolare esecuzione ma non comprovato dai dati del bilancio – a cura di Sonia Lazzini

Cassazione civile Sentenza 11/03/2006, n. 5390 -  sull’ acquisto da parte di un’amministrazione comunale di un bene già destinato all’espropriazione, venuta meno per effetto della inefficacia della dichiarazione di pubblica utilità.

23/03/2006

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 435 del 14 febbraio 2005 in tema di avvalimento dei requisiti in un appalto di servizi. – cfr anche Consiglio di Stato, sentenza n. 5287 del 19 settembre 2003 - Consiglio di Stato, sentenza n. 645 del 7 febbraio 2003 – Consiglio di Stato, sentenza n. 5517 del 18 ottobre 2001  (a cura di Sonia Lazzini)

Consiglio di Stato, Sez. V, 8/3/2006 n. 1229 - Il bando ed il disciplinare di gara sono entrambi atti fondamentali in quanto fissano il complesso di elementi e condizioni in base ai quali i concorrenti possono fare le proprie valutazioni per formulare l'offerta.  

Tar Veneto, Sez. III, 17/3/2006 n. 614 - Sull'applicabilità del divieto di partecipare alle gare di cui all'art. 113, comma 6, TUEL. 

Tar Veneto, Sez. III, 17/3/2006 n. 611 - Sulla caducazione dell'istituto del riscatto anticipato.

Tar Bari, Sentenza 07/03/2006, n. 703, 704 - Gli oneri per la sicurezza nell'appalto concorso cd. "integrato"

Tar Toscana, Sez. II, 8/3/2006 n. 931 - E' legittima l'esclusione da una gara d'appalto quando sussistono elementi idonei a far ritenere un collegamento sostanziale tra le imprese partecipanti.

Tar Sicilia, Catania, sentenza 27 febbraio 2006, n. 308. - sulla possibilità di introdurre criteri più severi di quelli richiesti dalla legge, ove ciò sia richiesto dalla particolare natura e consistenza dell'appalto.

Dal Sole 24 Ore del 23 marzo: Sulle antenne telefoniche poteri negoziali ai Comuni – commento a Tar Veneto, sentenza n 565 dell’8 marzo 2006 [cfr notiziario del 20 marzo]

20/03/2006

Corte Costituzionale, 17/3/2006 n. 103 - Sull'illegittimità costituzionale dell'art. 2, c. 5, della L.R. Abruzzo n. 11/2005 in materia di inquinamento elettromagnetico, nella parte in cui prevede che la Regione può prescrivere ai gestori l'utilizzo delle migliori tecnologie disponibili.

Tar Napoli, sentenza n. 2296 del 23 febbraio 2006 -  sulla competenza a stabilire valori limite e criteri per l’installazione di impianti per la telefonia mobile

Tar Veneto, sentenza n 565 dell’8 marzo 2006 -  sui limiti del potere regolamentare dei Comuni in materia di impianti per telefonia mobile

Consiglio di Stato, sentenza  15/3/2006 n. 1387 - Sul potere dell'amministrazione appaltante di prevedere nel bando di gara ulteriori requisiti rispetto a quelli fissati dalla legge. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 694 del 20 febbraio 2006 -  sulla determinazione della indennità di funzione per i dirigenti enti locali  

Tar Piemonte, sentenza n. 1120 del 25 febbraio 2006 – In una gara l’Amministrazione può fare riferimento a prodotti specifici quando siano gli unici già presenti sul mercato a soddisfare delle precise esigenze

Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, sentenza n. 995 del 28 dicembre 2005 - Un partecipante ad una gara pubblica  che intende avvalersi di un documento attestante un particolare requisito,  ha l'onere di verificarne l'esattezza prima di produrlo ed è anche l'inosservanza di tale onere che il bando provvede a sanzionare quando richiede la completezza e regolarità della documentazione allegata all’offerta: violerebbe il principio di par condicio permettere di sanare i vizi della documentazione presentata  -  Cfr in tema Consiglio di stato, sentenza n.1798 del 2 aprile 2002 - Sarebbe in violazione della parità dei concorrenti l’azione dell’Amministrazione diretta a sanare i vizi delle istanze di alcuni soltanto tra i concorrenti: non è configurabile un obbligo dell’Amministrazione di procedere alla correzione previa indagine istruttoria degli elementi forniti dai partecipanti.  – a cura di Sonia Lazzini

16/03/2006

Corte di Cassazione, sentenza n.4254 del 24 febbraio 2006 – sulla inammissibilità dell’azione proposta dal Ministero dell’Interno volta a ottenere la dichiarazione di ineleggibilità di un Sindaco eletto per il terzo mandato consecutivo [cfr notiziario del 6 marzo]

Cassazione civile Ordinanza, Sez. SS.UU., 15/02/2006, n. 3274 - Spetta alla giurisdizione ordinaria la cognizione sulle controversie in tema di tariffa rifiuti

Consiglio di giustizia amministrativa per la regione Sicilia Decisione 02/03/2006, n. 58 – sul risarcimento per le occupazioni acquisitive di aree edificabili

Corte Costituzionale, 10/3/2006 n. 87 - Sull'illegittimità costituzionale dell'art. 46 della l. n. 3/03 che disciplina la gestione provvisoria delle farmacie e prevede una sanatoria delle stesse con assegnazione al gestore provvisorio della relativa titolarità.

Consiglio di Stato, sentenza n. 846 del 27 febbraio 2006 - in tema di possibilità riservata alle amministrazioni pubbliche, a seguito del principio dell’autotutela,  ad annullare un’aggiudicazione (provvisoria) di una gara e a bandirne un’altra. – a cura di Sonia Lazzini

Tar Piemonte, Torino, sentenza n. 875 del 13 febbraio 2006 – sulla legittimazione a sottoscrivere l’offerta in un appalto di servizi assicurativi  – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 1063 del 6 marzo 2006 – in tema di esclusione da una gara per la presentazione di un certificato di regolarità contributiva la cui autenticità è stata disconosciuta dall’ente previdenziale – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza 27 gennaio 2006, n. 241  - sui "nuovi" parametri che, a seguito della legge n. 62/2005, bisogna considerare per determinare la normativa da applicare alle procedure per l'affidamento dei contratti misti.

Tar Lombardia, Milano, sentenza 3 febbraio 2006, n. 175  - sulle differenze tra appalto "a corpo" ed "a misura"

13/03/2006

Corte di Cassazione, Sentenza n. 4511 del 01/03/2006 – sul riparto tra giurisdizione ordinaria e giurisdizione contabile in tema di danno erariale

Tar Sardegna, sez. I, 2/3/2006 n. 271 - Sull'illegittimità di un'aggiudicazione disposta in favore di un'impresa priva del requisito della regolarità contributiva.

Tar Puglia, Sentenza 24/01/2006, n. 488 – in materia di inquinamento acustico

Corte dei Conti Appello, Sentenza n. 85/2006 del 10 febbraio 2006 - In tema di rapporto tra giudizio civile di danno e giudizio di responsabilità amministrativa

Corte dei Conti Calabria, Sentenza n. 249/2006 del 21 febbraio 2006  -  Comune – Danno erariale della P.A. per spese dovute ad impresa appaltatrice (saldo lavori, risarcimento danni, compenso revisionale) e per compensi e spese del Collegio Arbitrale – Sussistenza

Consiglio di Stato, Sez. V, 6/3/2006 n. 1068 - Sui limiti applicativi dell'art. 16 del d.lvo n. 157/95, che dispone che le amministrazioni aggiudicatrici invitano, se necessario, i concorrenti a fornire chiarimenti od integrazioni dei documenti presentati.

Consiglio di Stato, sentenza n. 616 del 17 febbraio 2006 - La polizia municipale, una volta eretta in Corpo, non può dipendere dal dirigente amministrativo

Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale della Calabria, sentenza n. 206 del 10 febbraio 2006 – in materia di responsabilità per danno erariale dell’amministratore regionale – cfr sempre in tema di responsabilità amministrativa  Corte Costituzionale, sentenza n. 371 del 20 novembre 1998  - a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 1224 dell’ 8 marzo 2006 - Nelle ipotesi di clausole ambigue del bando di gara  si deve accogliere l’interpretazione che tutela gli interessati di buona fede, salvaguardando così l’ammissibilità delle offerte e consentendo la maggiore partecipazione di offerenti, sì da tutelare l’interesse pubblico al più ampio confronto tra le offerte  - a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 1228 dell’ 8 marzo 2006 - in tema di nesso di causalità (causa ed effetto tra comportamento e danno) e di come il comportamento di un’impresa può interrompere tale rapporto  - a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n.1053 del 6 marzo 2006 - è lecito richiedere l’escussione della garanzia provvisoria a fronte dell’accertato inadempimento al patto di integrità, inteso come complesso di regole di comportamento per le imprese  - a cura di Sonia Lazzini

Corte Costituzionale, sentenza n. 75 del 24 febbraio 20056 - Dal Sole 24 Ore del 13 marzo: Fisco e Costituzione - sulla finanza locale arbitra la Consulta

Corte di Cassazione, ordinanza n. 3274 del 15 febbraio 2006 -  Dal Sole 24 Ore del 13 marzo: Tariffa rifiuti ai giudici ordinari

9/03/2006

Corte dei Conti, Calabria, Sentenza n. 110/2006 del 25 gennaio 2006 - Responsabilità di Amministratore comunale per mala gestio della cosa pubblica - Danno erariale della P.A. - Sussistenza

Tar Campania, sezione I di Salerno, sentenza n. 167 del 22 febbraio 2006. -  Il trasporto scolastico disabili delle scuole superiori è competenza delle province

Tar Campania, Salerno, sezione II, 27 febbraio 2006, n. 217 - La declaratoria della decadenza dalla carica di consigliere comunale per assenze ingiustificate deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento.  

Consiglio di Stato, Sez. V, 6/3/2006 n. 1052 - Sulla legittimità del provvedimento con cui il Presidente della Provincia revoca dall'incarico un assessore per fatti che hanno fatto venir meno il rapporto fiduciario.

Tar Veneto, sentenza 16 dicembre 2005, n. 4304 - Giuseppe Farina, Silenzio della P.A.: i limiti dell’accertamento della pretesa sostanziale in giudizio

Tar Veneto, Sentenza 24/02/2006, n. 429 - È illegittima l'ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco che ha ordinato l'abbattimento di volatili con armi da fuoco.

Ctr della Puglia, Dal Sole 24 Ore del 7 marzo: Tassa rifiuti anche se non c'è utilizzo

6/03/2006

Tar Lombardia, Milano, sentenza  n. 3793 del 14 ottobre 2005 - In un appalto di servizi qualora l’amministrazione voglia imporre gli stessi obblighi assicurativi degli appalti di lavori, la sua volontà deve essere esplicitata sul bando, non potendo estendere analogicamente le norme della Legge Merloni.  - cfr. anche  Tar Marche, Ancona, sentenza n. 1281 del 28 ottobre 2003 - Il combinato disposto dell’art.8, comma 4 e dell’allegato 4/B, n.11, del D.Lgs. n.157 del 1995 legittima la richiesta di cauzione provvisoria negli appalti di servizi - Comunque risulta del tutto applicabile la normativa della Merloni in quanto espressione di un principio generale suscettibile di applicazione analogica. – a cura di Sonia Lazzini

Tar Lazio, sezione Terza di Roma, sentenza n. 15064 del dicembre 2005 - sulla possibilità da parte della pubblica amministrazione di avvalersi della consulenza di un Broker per quanto concerne le problematiche assicurative e la ricerca della miglior Compagnia di Assicurazione. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di stato, sentenza n.1635 del 12 aprile 2005 - anche  in un appalto di servizi, (ove vengono richieste le stesse garanzie di un appalto di lavori) l’Amministrazione non puo’ applicare la norma sulla facoltà dell’integrazione documentatale per quanto concerne cauzioni provvisorie non presentate correttamente secondo  quanto prescritto dalla lex specialis di gara. – cfr anche Consiglio di Stato, sentenza n. 5142 del 7 luglio 2004  - sulla impossibilità di regolarizzare, in un secondo momento rispetto all’atto dell’aggiudicazione, la documentazione inerente la cauzione provvisoria. e Tar Liguria, sezione di Genova, sentenza n. 310 del 22 febbraio 2005 - in merito alla possibilità in capo alle Stazioni appaltanti di richiedere l’integrazione di documentazione. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 126 del 2005 - Anche se un bando di gara non lo ammette in maniera esplicita, è sempre possibile presentare la cauzione provvisoria con polizza assicurativa in considerazione del fatto che la Compagnia di Assicurazione può farsi garante anche della cauzione definitiva. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 890 del  28 febbraio 2006 - Non può disporsi l’esclusione di un ’offerta (anomala) sul solo presupposto della difformità dai minimi tabellari relativi al costo della manodopera e ritenersi inammissibile a priori qualsiasi tipo di giustificazione dell’offerente. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 882 del 28 febbraio 2006 - Per essere ammessi ad un appalto di forniture con una cauzione dimezzata per la presenza della certificazione di qualità, non basta evocare le norme della Merloni ma tale beneficio deve essere espressamente previsto nel bando di gara, altrimenti è legittima l’esclusione né può essere accettata l’integrazione della garanzia in quanto si violerebbe la par condicio. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 880 del 28 febbraio 2006 - In un licitazione privata, articolata in più procedimenti, è logico che solo le imprese che hanno superato la prima fase di prequalificazione,  possono successivamente, nella gara vera e propria, concorrere tra loro con la presentazione delle offerte. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 878 del 28 febbraio  2006 - Nuovo rischio della cauzione provvisoria: secondo il Consiglio di Stato, per un appalto di lavori, l’amministrazione può richiedere, oltre al possesso della certificazione Soa (attestante una qualificazione formale), anche un ulteriore requisito relativo alla realizzazione di un certo fatturato complessivo come indice di una sua concreta affidabilità. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sentenza n. 874 del 28 febbraio 2006 - Per l’affidare un servizio pubblico è corretto che un’amministrazioni  operi attraverso una procedura concorsuale per la scelta del contraente. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, sezione quinta,  sentenza n. 3973 del 16 luglio 2002 - Presunta erronea valutazione sulla  natura della polizza provvisoria dell’aggiudicataria - Per un appalto di fornitura, il rischio non è la mancata comprova del possesso dei requisiti richiesti per la partecipazione alla gara. – a cura di Sonia Lazzini

Consiglio di Stato, Sez. V, 28/2/2006 n. 882 - Sulla legittimità dell'esclusione da una gara di una società per non aver costituito la cauzione provvisoria nella misura richiesta a pena di esclusione dal disciplinare di gara, ma una cauzione ridotta.

Consiglio di Stato, Sez. V, 28/2/2006 n. 874 - Sull'affidamento di un servizio pubblico: l'amministrazione non deve motivare in modo specifico se decide di ricorrere alla gara.

Cassazione: Terzo mandato, Bocciato il ricorso del Viminale – Dal Sole 24 Ore del 3 marzo: Sindaci, la Cassazione dice si al terzo mandato - Comunicato stampa del Ministero dell'Interno

Corte dei Conti, Terza Sezione Giurisdizionale Centrale, sentenza n. 28 del 19 gennaio 2006 - Ricorso alla consulenza esterna, tre i parametri da rispettare per la Corte dei Conti: la specialità dell'attività stessa e la sua rispondenza agli interessi dell'amministrazione, oltre che la motivata impossibilità di ottenere, dalle strutture organizzative interne dell’Ente committente, apprezzabili risultati in termini di concrete utilità, specialmente in casi di “ingovernabile stato di confusione contabile”. – a cura di Sonia Lazzini   

Corte dei Conti, Terza Sezione Giurisdizionale Centrale, sentenza n. 3 del 4 gennaio 2006 –  La responsabilità amministrativa può essere riconosciuta a carico di un soggetto solo ove risulti accertata la presenza di tutti i presupposti normativi : rapporto di lavoro o di servizio, nesso di causalità tra comportamento ed evento dannoso, presenza di uno stato soggettivo colorato da colpa grave e, non ultimo, esistenza e quantificazione del danno imputato. – a cura di Sonia Lazzini

2/03/2006

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